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ISO18000：職業(yè)安全衛(wèi)生管理

隨著社會各界對職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，以及ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)在世界各國得到廣泛認(rèn)可和成功實施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國際上有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)制定了評價職業(yè)安全衛(wèi)生體系的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)。推行它的目的是： 使在企業(yè)內(nèi)活動的成員的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險降低到最小限度 使企業(yè)的經(jīng)營者的災(zāi)害風(fēng)險降低到最小限度 強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險管理，避免可能發(fā)生的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險 OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)可以與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成一個較為完備的企業(yè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的整體管理水平。 我國的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證咨詢工作從1999年起步，目前以單位經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會于2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（同時符合GB/T28001：2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)）為基礎(chǔ)開展認(rèn)證咨詢工作。

斬訝

80年代末開始，一些發(fā)達(dá)單位率先開展了研究及實時職業(yè)安全健康管理體系的活動。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及國際勞工組織（ILO）研究和討論職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，許多單位也相應(yīng)建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，為了適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證咨詢需求，1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成為國際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證咨詢標(biāo)準(zhǔn)。

1999年10月，單位經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OSHMS，ccupational Safety and Health Management System）。 為迎接加入世界貿(mào)易組織后國內(nèi)企業(yè)面臨的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為，單位經(jīng)貿(mào)委在原有工作基礎(chǔ)上，于2001年12月，發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范秉承了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)成功的思維及管理（PDCA）模式，且由于職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標(biāo)準(zhǔn)條款及相應(yīng)要求也具備許多共同的特點（從標(biāo)準(zhǔn)要素的示意圖，即可看出兩個體系的密切聯(lián)系）。

目前，職業(yè)安全健康管理體系已被廣泛關(guān)注，包括組織的員工和多元化的相關(guān)方（如：居民、社會團(tuán)體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險公司等）。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，識別危險源并進(jìn)行風(fēng)險評價，制定相應(yīng)的控制對策和程序，以達(dá)到法律法規(guī)要求并持續(xù)改進(jìn)。在組織內(nèi)部，體系的實時以組織全員（包括派出的職員，各協(xié)力部門的職員）活動為原則，并在一個統(tǒng)一的方針下開展活動，這一方針應(yīng)為職業(yè)安全健康管理工作提供框架和指導(dǎo)作用，同時要向全體相關(guān)方公開。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟：

(1)領(lǐng)導(dǎo)決策

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是較高管理者的決策。只有在較高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要較高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運行得到充足的資源。

(2)成立工作組

當(dāng)組織的較高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個部門。

(3)人員培訓(xùn)

工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，組織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

(4)初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系iso三體系認(rèn)證和建立體系的基礎(chǔ)。

(5)體系策劃與iso認(rèn)證

體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運行程序等。

(6)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系iso三體系認(rèn)證編制

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有iso三體系認(rèn)證化管理的特征。編制體系iso三體系認(rèn)證是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，評價與改進(jìn)體系，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系iso三體系認(rèn)證還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

(7)體系試運行

體系試運行與正式運行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊、程序iso三體系認(rèn)證及作業(yè)規(guī)程等iso三體系認(rèn)證的要求，整體協(xié)調(diào)地運行。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快渡過磨合期。

(8)內(nèi)部審核

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門知識的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在iso三體系認(rèn)證預(yù)審時，應(yīng)重點關(guān)注和判斷體系iso三體系認(rèn)證的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系iso三體系認(rèn)證要求去運作。

(9)管理評審

管理評審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供較高管理者評審。較高管理者應(yīng)對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認(rèn)證咨詢的決定。當(dāng)組織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還需著重注意幾個問題。

(1)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上，都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實際上是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運行機(jī)制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

(2)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過程。