右行路人

提起ISO9000和ISO14000，具備標準化常識的人都不會陌生，前者是國際標準化組織（ISO）發(fā)布的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證系列標準，首次發(fā)布于1987年；后者是該組織發(fā)布的環(huán)境管理體系系列標準，首次發(fā)布于1996年。近幾年來，隨著國際上對職業(yè)健康問題的關注，有些單位向國際標準化組織提出了制訂職業(yè)健康安全管理體系國際標準的立項計劃，并建議編號為ISO18000，因此，我國就有了ISO18000的提法。 所謂 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OSHMS，是由一系列標準來構筑的一套系統(tǒng)，它表達了一種對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。這種體系，應當是科學的、有效的，能夠被接受的，并與企業(yè)的其它活動及整體的管理是相容的。同時，它作為一套標準，應該能得到廣泛地接受和承認，具有規(guī)范性。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一種對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作進行控制的戰(zhàn)略及方法。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準，在其歷史發(fā)展的過程中，曾被非正式稱為ISO15000或ISO18000系列標準。這些稱謂，表達了它和ISO9000及ISO14000系列從指導思想到實施方法上的聯(lián)系，應該指出OSHMS雖然繼承而且發(fā)展了上述兩個系列的思想和方法，但在解決的具體問題上，從技術層面上，卻和前兩者有所區(qū)別。

編輯本段主體標準

職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準系列，其主體標準包括四部份內(nèi)容，即：原則（principle），是說明體系的思想和要求的；規(guī)范（specification），是說明一個組織要達到什么樣的標準，才是合格的；指南（guide line），是規(guī)范認證咨詢工作的方法和程序的iso三體系認證；審核員要求（Auditors Regirement），是對從事認證咨詢或者從事安全審核的人員的要求。這些標準及為執(zhí)行這些標準而形成的規(guī)范化的iso三體系認證，稱為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評估系列即OSHMAS。OSHMAS形成了一個為企業(yè)在安全生產(chǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生方面開展工作及進行技術服務的體系。

編輯本段意義與作用

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加速,與生產(chǎn)過程密切相關的職業(yè)健康與安全問題受到國際社會的普遍關注,與此相關的立法日趨嚴格,世界各國制定的各項強制性政策和措施陸續(xù)出臺,因此,越來越多的組織希望通過這項系統(tǒng)化、標準化方式的活動,促進其管理,以滿足日趨嚴格的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的要求。另一方面,國際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中單位越來越多地參與世界經(jīng)濟活動,各國職業(yè)安全衛(wèi)生管理的差異使發(fā)達單位在成本價格貿(mào)易競爭中處于不利地位,職業(yè)安全衛(wèi)生問題越來越成為國際貿(mào)易的技術壁壘之一,只有世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)安全衛(wèi)生標準才能從根本上解決,如同全球范圍內(nèi)廣泛開展的IS09000、IS014000認證咨詢一樣。

編輯本段職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)要素

1 一般要求事項

組織應建立并維持一個安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本(4) 節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。

2 安全衛(wèi)生政策

組織應有高主管認證之職業(yè)安全衛(wèi)生政策，清楚陳述整體安全衛(wèi)生目標與改善安全衛(wèi)生績效之承諾。該政策應： 對組織之安全衛(wèi)生風險的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的； 包括持續(xù)改善之承諾； 包括對至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項之承諾； 已iso三體系認證化、實施及維持； 傳達給所有員工，使其認知個人的安全及衛(wèi)生責任； 可向利害相關者公開； 以及定期審查以確認該政策保持對組織的相關性及合宜性。

3 規(guī)劃

3.1 危害鑒別、風險評估及風險控制之規(guī)劃 組織應建立并維持適當?shù)某绦蛞猿掷m(xù)鑒別危害、評估風險及實施必要的控制方法。此應包括： 例行性及非例行性活動； 所有人員進入工作場所之活動(包括分包商及訪客)； 工作場所中由組織或其他單位所提供之設施。 組織在設定本身的安全衛(wèi)生目標時，應確認已將風險評估的結果及控制的含金量納入考慮。組織應 此項資訊iso三體系認證化并保持其更新。 組織之危害鑒別及風險評估的方法應： 依據(jù)組織之相關范圍性質(zhì)及時機定義，以確保其為主動式而非被動式； 提供風險之分類及鑒別那些將被
3.3節(jié)及
3.4節(jié)所定義之方法消除或控制的 風險 與運作經(jīng)驗及使用風險控制方法之能力相一致； 提供資訊輸入以決定要求、訓練需求之鑒別及(或)作業(yè)管制之發(fā)展； 提供需求行動之監(jiān)督以確認其實施之有效性與適時性。 備考：危害鑒別風險評估及風險控制之詳細指導崗要，見OHSAS 18002。
3.2 法令規(guī)章與其它要求事項 組織應建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規(guī)章與其它安全衛(wèi)生要求事項。組織應保持此項資訊之更新。法令規(guī)章與其它要求事項之相關資訊應傳達給員工及其他利害相關者。
3.3 目標 組織于內(nèi)部各個相關部門與階層，就建立并維持其iso三體系認證化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標。在建立與審查目標時，組織應考慮到法令規(guī)章與其它要求事項，本身的安全衛(wèi)生危害及風險、技術面取舍與認證老師、作業(yè)及業(yè)務等要求事項，以及利害相關者的觀點。目標應與安全衛(wèi)生政策一，包括對持續(xù)改善的承諾
3.4 安全衛(wèi)生管理方案 組織應制定并維持一個或多個安全衛(wèi)生管理方案，以達成其目標。方案中應包括如下之iso三體系認證： (a)組織內(nèi)各個相關與階層為達成目標之權責分工；以及 (b)達成目標之方法與時程。 安全衛(wèi)生管理方案應于定期及規(guī)劃之段審查。必要時，應修訂安全衛(wèi)生管理方案，以說明組織之活動、iso三體系認證、服務或運作狀況的申報。

4 實施與運作

4.1 架構與責任 對于管理、執(zhí)行及驗證組織活動、及制程中具有安全衛(wèi)生風險之人員，其角色、責任及權限應加以界定、iso三體系認證化及宣導溝通，以促進安全衛(wèi)生管理。高階主管負有職業(yè)安全衛(wèi)生之最終責任。組織應指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會成員)為管理代表以負特殊責任，并確認安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點及領域的運作，皆能依照要求事項適切地實施及執(zhí)行。管理階層應提供實施、管制及改善安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)所需要的資源。 備考：資源包括人力資源、專門技能、技術及認證老師的資源。 組織的管理代表應具有界定之角色、責任及權限以進行下列任務： 確認安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的各項要求是根據(jù)本標準而建立、實施及維持的； 確認向高階主管報告安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的績效以供審查，并做為改進安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之依據(jù)。所有負管理責任者應展現(xiàn)其對安全衛(wèi)生績效改善的承諾。
4.2 訓練、認知及能力 在工作場所中擔任可能造成安全衛(wèi)生沖擊之工作的人員，應具備能力。能力應以適當?shù)膶W歷、訓練及(或)經(jīng)驗加以界定。組織應建立并維持適當?shù)某绦?，以確認各相關部門與階層的人員具有下列之認知： 符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項要求的重要性； 員工之作業(yè)活動對安全衛(wèi)生所造成之實際或潛在的安全衛(wèi)生效益； 為了符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項要求，包括緊急事件準備與應變之要求(見
4.7節(jié))，每個人所必須扮演的角色和負擔的責任； 偏離特定作業(yè)程序時可能造成的后果。 訓練程序應考試不同階層員工之：(a) 責任、能力及讀寫能力；以及(b) 風險。
4.3 咨詢及溝通 組織應有適當?shù)某绦颍源_認能向員工及其他利害相關者傳達及咨詢適切的安全衛(wèi)生資訊。員工之參與咨詢的安排應予以iso三體系認證化，并通知利害相關者。 員工應：(a) 參與政策及程序之 發(fā)展與審查以管理風險； (b) 被咨詢?nèi)缬腥魏胃淖儠绊懝ぷ鲌鏊踩l(wèi)生; (c) 被告知安全衛(wèi)生相關事務； 以及(d) 被通知誰是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰是特定管理代表(見
4.1節(jié))。
4.4 iso三體系認證化 組織應建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以 (a) 說明管理系統(tǒng)的核心要項，以及彼此間的關連； (b) 供做相關iso三體系認證的指南。 備考：為求有效及效率，保持iso三體系認證化之最低限度是為重要的。
4.5 iso三體系認證及資料管制 組織應建立并維持適當?shù)某绦?，備能管制本標準所要求的各項iso三體系認證及資料，以確認： iso三體系認證易于申報； 視情況需要定期審查和改訂iso三體系認證及資料，并由權責人員認可其適切性； 在所有關系到安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)有效運作之重要作業(yè)地點都可以取得相關iso三體系認證 及資料的現(xiàn)用版本； 卻進地將失效的iso三體系認證及資料自所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保其不被誤 用； 為法律及(或)保存知識目的而保留的檔案iso三體系認證及資料有適當標明。
4.6 作業(yè)管制 組織應鑒別出那些作業(yè)與活動項目是與已人需使用控制方法的風險有關，組織應規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動，透過下列各項方式以確認作業(yè)時能符合規(guī)定的條件： (a)建立并維持iso三體系認證化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標之情況； (b) 在這些程序中明訂作業(yè)準則; (c)建立并維持有關于組織所辦理及(或)使用的iso體系證書、設備和服務中可鑒別之相關安全衛(wèi)生風險的程序，同時把相關程序與其要求傳達給供應商和承包商； (d)建立并維持iso認證工作場所、制程、安裝、機械、作業(yè)程序及工作組織的程序，包括順應員工能力，并消除或其源頭之安全衛(wèi)生風險。
4.7 緊急事件準備與應變 組織應建立并維持適當?shù)挠嫊俺绦?，以鑒別可能發(fā)生和回應所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應審查其緊急事件準備與應變計劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發(fā)生這后。如實際可行，組織應定期測試這些應變和諧。

5 檢查與矯正措施

5.1 績效量測與監(jiān)督 組織應建立并維持適當?shù)某绦?，以定期監(jiān)督與量測安全衛(wèi)生績效。此程序應提供： 適合組織需求之定性及定量的量測方法； 監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標之達成程度； 主動式績效量測以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準則、適用之法令及規(guī)章要求； 被動式績效量測以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)； 足夠幫助后續(xù)矯正及預防措施分析之與量測的結果及資料的記錄。 如監(jiān)督設備是用于監(jiān)督與量測績效，組織應建立并維持適當?shù)某绦蛞孕Ｕ途S修該設備。校正和維修活動之及結果應加以保存。
5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施 組織應建立并維持適當?shù)某绦蛞越缍嘭煟ⅲ?處理及調(diào)查意外事件、事故、不符合狀況； 采取行動以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響； 展開并完成矯正預防措施；(d) 確認采取之矯正及預防措施的有效性。 此程序應要求所有提議之矯正及預防措施，應于實施前借由風險評估過程加以審查。采取任何矯正或預防措施以消除造成實際或潛在之不符合狀況的根本原因時，應根據(jù)問題的大小和安全衛(wèi)生風險的程度采取適當?shù)淖鞣?。由于矯正及預防措施所產(chǎn)生的iso三體系認證化程序之申報，組織應實施并記錄之。
5.3 記錄及記錄管理 組織應建立并維持適當?shù)某绦?，以進行安全衛(wèi)生記錄的鑒別、維護及處置。這些記錄應包括稽核及審查結果。安全衛(wèi)生記錄應清楚易讀、可辨識，并可追溯到相關的活動。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護應做到容易申報，保護其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應規(guī)定并記錄其保期限。記錄應以適合于系統(tǒng)與組織的方式維護，以展現(xiàn)其符合本規(guī)范。
5.4 稽核 組織應建立并維持一個稽核方案與適當?shù)某绦颍⒛芏ㄆ趫?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項規(guī)劃事項，包括本規(guī)范的要求在內(nèi)； 實施與維持； 有效滿足組織的政策及目標； 審查以往的稽核結果； 將稽核結果之資訊提交管理階層。 稽核方案包括時程，應以組織活動的風險評估結果與以往的稽核結果為依據(jù)?；顺绦蛑袘ǚ秶?、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結果報告的責任與要求。稽核應保持獨立性，盡可能由對被檢查活動不具直接責任的人員執(zhí)行。 備考：此處之"獨立性"，不必要表示為組織之外部。

6 管理階層審查

組織的高階主管應依其自行決定的時程審查安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，以確認其持續(xù)適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應確保管理階層審查的過程應確保管理階層能獲得必要的資訊以進行評估。審查過程與結果應予以iso三體系認證化。管理階層審查應依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結果、情勢的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標及其他構成要項的可能需求。

小青

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